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嚴禁定任務下指標推動土地流轉
據新華社北京11月20日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，並發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《意見》指出，引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營，改革的方向要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創新農業經營體制機制，要使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的二胎借款積極參與者和真正受益者，避免走彎路。
《意見》提出，健全土地承包經營權登記制度，原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下采取互換並地方式解決承包地細碎化問題。按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。
《意見》強調，要嚴格規范土地流轉行為，土地承包經營權汽車貸款保人屬於農民傢庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。
《意見》還提出，加大對新型農業經營主體的扶持力度，各省（自治區、直轄市）根據實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施，並按規定減免相關稅費。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。
專傢解讀
以尊重農民意願為前提
引導土地規范有序流轉
“目前農民對土地流轉的基本態度，地區之間存在著很大的差別。”中央財經領導小組辦公室副主任韓俊說，在經濟相對發達地區和大城市郊區，尤其是在城鎮多年從事二三產業、有穩定的非農收入的農戶，有轉讓土地經營權的願望，要堅持依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，但承包權仍是農戶的，不能強迫收回承包地。
“在農戶徹底脫離農村、融入城市的情況下，部分農戶不僅自願流轉經營權，也自願放棄承包權。這種情況目前還較為少見。即使在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農民進城落戶的先決條件。”韓俊說，在農民自願的前提下，可以把承包地交還集體組織或經集體同意後轉讓給集體組織其他成員，集體也應給予合理補償。
四川省社科院研究員郭曉鳴指出，推進土地流轉不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的剝奪過程，也不能簡單采取“長期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通過保底分紅等方式流轉土地，使農民分享增值收益。
(據新華社北京11月20日電）
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-11-21/08315941356872836894498.shtml
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